2018年1月8日在盤錦市第八屆人民代表大會第一次會議上

盤錦市人民檢察院檢察長 邴志凱

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會報告工作，請予審議。
　　2014年以來，全市檢察機關在市委和省院的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨的十九大精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實履行法律監(jiān)督職責，各項檢察工作取得了長足發(fā)展。
　　一、以維護社會和諧穩(wěn)定為己任，進一步推進平安建設
　　牢牢把握人民對美好生活的期盼，依法懲治犯罪，加強源頭治理，切實保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　——營造安全的社會環(huán)境。一是依法打擊各類刑事犯罪，共受理各類提請逮捕案件3906件5507人，批準逮捕2417件3326人，受理移送審查起訴案件3660件5197人，提起公訴3571件5095人。二是突出打擊嚴重影響人民群眾安居樂業(yè)的刑事犯罪，讓人民群眾獲得更多的安全感和幸福感。如，配合公安機關依法辦理了以發(fā)放高利貸牟利的“蘇氏家族”黑社會案件。三是積極參與社會治安綜合治理，縱深推進社區(qū)矯正巡視檢察，逐步完善未檢專業(yè)化建設，切實加強重點人群監(jiān)督、教育、管理，檢察環(huán)節(jié)的立體防護網作用正在凸顯。
　　——營造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，共對涉嫌犯罪但無社會危險性的依法不批準逮捕1025人，對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的依法不起訴81人。二是大力構建多元化解矛盾工作格局，深入開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動，連續(xù)10年保持“赴省進京零上訪”記錄。三是不斷強化刑事申訴檢察“一體四翼”工作，積極探索律師化解和代理涉法涉訴信訪案件機制，持續(xù)完善信、訪、網、電訴求渠道，依法妥善解決群眾反映的問題，市院連續(xù)4屆蟬聯(lián)全國檢察機關“文明接待示范窗口”。
　　——營造優(yōu)質的營商環(huán)境。一是全面統(tǒng)籌服務保障經濟發(fā)展，先后制定出臺服務“十三五”規(guī)劃、服務濱海新盤錦建設、服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，持之以恒抓好落實，贏得了市委及主要領導的充分肯定。二是建立打擊破壞營商環(huán)境的“綠色通道”，依法辦理了“e租寶”互聯(lián)網金融系列案件中涉及盤錦地區(qū)負責人宋某非法吸收公眾存款8000余萬元案件。三是樹立效率和服務意識，加強對市場主體的法律咨詢和司法救濟，聽取不同類別企業(yè)的聲音，實施有針對性的服務舉措，真心誠意為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
　　二、以懲治預防職務犯罪為重點，進一步深化反腐倡廉
　　牢牢把握人民對風清氣正的期盼，認真貫徹反腐敗工作部署，減存量，遏增量，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境。
　　——全力查處職務犯罪。一是堅持力度不減、節(jié)奏不變，始終保持反腐高壓態(tài)勢，共立案偵查貪污賄賂犯罪案件185件243人、瀆職侵權犯罪案件45件70人，為國家挽回經濟損失8800余萬元。二是堅持問題導向、突出重點，嚴肅查辦農村基礎設施建設、家電下鄉(xiāng)補貼、征地拆遷等惠民領域的職務犯罪行為，共立案偵查職務犯罪案件128件198人。三是堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，共立案偵查大案144件172人、要案9件9人。如，依法立案偵查省院指定管轄的省政協(xié)原常委、文史委副主任（文化廳原黨組書記、廳長）周某某貪污、受賄案。
　　——全力提升辦案質效。一是不斷鞏固和深化規(guī)范司法行為專項整治成果，認真落實“職務犯罪偵查工作八項禁令”，切實整改同步錄音錄像、指定居所監(jiān)視居住、保障律師執(zhí)業(yè)等方面存在的不規(guī)范問題，確?！盁o人員違紀”。二是不斷增強辦案安全防范意識，深化檢察官與司法警察分工負責、相互配合的辦案安全防范工作機制，推進檢察技術與案件查辦的深度融合，確?！盁o辦案事故”。三是嚴格執(zhí)行重大敏感案件請示報告制度，在立案偵查、移送審查起訴、提起公訴等重要階段，及時向同級黨委請示報告，確?！盁o信訪案件”。
　　——全力構建偵防一體。一是依法開展行賄犯罪檔案查詢，實現(xiàn)信息上傳與查詢預約功能，并及時跟蹤預防，努力促進建立誠實信用的社會體系，共受理查詢5100余次。二是不斷強化重大工程建設項目的專項預防和發(fā)案單位的個案預防，現(xiàn)場監(jiān)督公共資源交易領域、工程建設領域招投標310次，向有關單位發(fā)出檢察建議81份，形成分析報告195份。三是構建完善預防犯罪法律宣講一體化工作格局，探索打造“預防郵路”宣傳平臺，不斷擴大預防宣傳的覆蓋面和影響力，共開展“法律五進”宣講273場，發(fā)放宣傳單3100余份。
　　三、以促進社會公平正義為目標，進一步加強訴訟監(jiān)督
　　牢牢把握人民對公平正義的期盼，緊緊扭住執(zhí)法不嚴、司法不公突出問題，全面加強和改進檢察監(jiān)督工作。
　　——刑事訴訟監(jiān)督不斷增強。一是加強對刑事立案和偵查活動的監(jiān)督，共監(jiān)督偵查機關應當立案而未立案的案件36件；對偵查機關應當提請逮捕而未提請的，決定追加逮捕51人；對應當移送起訴而未移送的，決定追加起訴50人。二是加強對刑事審判活動的監(jiān)督，依法向法院提請、提出抗訴25件，法院累計改判14件。如，呂某非法吸收公眾存款案，提起抗訴后，二審法院采納抗訴意見，由緩刑改判為實體刑。三是持續(xù)開展“兩個專項立案監(jiān)督活動”，共監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件19件，監(jiān)督公安機關立案偵查案件7件。
　　——民行檢察監(jiān)督不斷改善。一是建立健全民事行政檢察工作格局，共受理審查各類民事行政訴訟申請監(jiān)督案件264件，提請省院抗訴35件，省院支持抗訴18件，向法院發(fā)出審判程序違法、執(zhí)行違法檢察建議70件。二是圓滿完成民事行政訴訟監(jiān)督案件跟蹤問效工作任務，配合法院對已經收取但尚未發(fā)放的執(zhí)行案款進行集中清理，有效保障當事人的合法權益。三是全面推開民事行政公益訴訟工作，制定出臺全面開展公益訴訟工作的實施意見，立案5件，提出訴前檢察建議3件，實現(xiàn)了新增職能的良好開局。
　　——刑事執(zhí)行監(jiān)督不斷發(fā)展。一是強化刑事強制措施執(zhí)行檢察，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管安全、侵犯在押人員權利等問題66件，發(fā)出糾正違法通知書53份，其中，監(jiān)督保障律師會見權的典型案例被高檢院在《檢察日報》刊發(fā)；提出變更強制措施建議并被采納116人，其中，3起案件分別被評為全省精品案件、優(yōu)秀案件。二是進一步強化刑罰執(zhí)行檢察，糾正法院判處實刑未交付執(zhí)行3人；糾正辦案機關財產刑執(zhí)行不規(guī)范案件1件，并被評為全國優(yōu)秀案件。三是加大對監(jiān)管場所職務犯罪偵查力度，共立案偵查12件13人，移送紀檢監(jiān)察部門建議作出黨政紀處分9人。
　　四、以推動各項檢察改革為契機，進一步規(guī)范司法辦案
　　牢牢把握人民對建設公正高效權威的社會主義司法制度的期盼，堅定不移推進改革舉措落地落實落細。
　　——司法體制改革基本完成。一是完善檢察人員分類管理，遴選員額檢察官129名，實現(xiàn)80%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。二是推行檢察官辦案責任制，實行獨任檢察官或檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，真正做到“誰辦案誰決定、誰決定誰負責”。三是落實檢察人員職業(yè)保障，實施檢察官職務等級套改，完成員額內檢察官基本工資和津貼補貼發(fā)放，不斷提升檢察官的職業(yè)尊榮感。同時，全市檢察機關人財物統(tǒng)一上劃工作正在穩(wěn)步推進。司法體制改革工作受到了中央司改督察組的充分肯定。
　　——監(jiān)察體制改革配合實施。一是把握辦案節(jié)點，努力抓結案、消存案，并對現(xiàn)存案件線索以及辦案中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索打包封存移交，對已經辦結的職務犯罪案件涉及的贓款贓物進行集中清理，為職能轉隸打下堅實基礎。二是在市縣（區(qū)）委的領導下，加強與紀委、組織、人社、編辦等相關部門的協(xié)調對接，確保機構、人員轉隸到位，共劃轉編制84個，已轉隸64人。三是把思想政治工作作為監(jiān)察體制改革的首要任務來抓，牢牢把握轉隸人員的思想動態(tài)，積極開展談心談話活動，確保檢察隊伍特別是偵防隊伍思想穩(wěn)定。
　　——訴訟制度改革有序推進。一是嚴把案件證據(jù)關、事實關和法律關，對審查發(fā)現(xiàn)的非法證據(jù)以及無法補正或作出合理解釋的瑕疵證據(jù)予以排除，共作出不構成犯罪不批捕決定45人、不起訴49人。二是推進庭審實質化改革，組織召開員額檢察官聯(lián)席會議41次，檢察長出庭履職擔任公訴人58次，建議法院召開庭前會議5件，使庭審質效得到大幅提升。三是構建“簡案快辦、繁案精辦”的工作格局，完善簡易案件審查模式，探索嘗試輕微刑事案件快速辦理，縮短辦案周期，著力解決“案多人少”的難題。
　　五、以加強檢察隊伍建設為根本，進一步夯實基層基礎
　　牢牢把握人民對司法公信的期盼，落實全面從嚴治黨、從嚴治檢要求，加強對檢察隊伍的教育、管理和監(jiān)督。
　　——始終把機關黨的建設作為育本之鑰。一是開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，檢察人員忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯裰饾u養(yǎng)成。二是堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹中央八項規(guī)定，落實意識形態(tài)工作責任制，壓實黨風廉政建設“兩個責任”，不斷提升機關黨的建設科學化水平。三是認真落實中央、省委巡視整改意見，充分發(fā)揮績效考評和檢務督察“兩只手”作用，從嚴加強內部監(jiān)督。同時，大力支持派駐紀檢組工作，合力筑牢檢察人員拒腐防變的廉政壁壘。
　　——始終把職業(yè)能力建設作為強本之策。一是持續(xù)抓好檢察教育培訓，解決新常態(tài)下本領恐慌問題，共組織開展各類培訓3000余人次，舉辦檢察官大講堂46次。二是鞏固發(fā)展“一網”、“兩刊”、“一報”、“兩微一端”立體宣傳矩陣，共出版專刊91期，完成國家、省、市檢察理論立項課題22項，市院成為全省首家高檢院理論研究所檢察理論實證研究聯(lián)系點。三是大力開展“素質提升年”等活動，隊伍履職能力和水平大幅提升，共有57名同志受到市級以上機關表彰、15名同志被榮記二等功、81名同志被榮記三等功。
　　——始終把基層基礎建設作為固本之道。一是狠抓基層院建設，不斷加大對下領導、指導、監(jiān)督的力度，全市5個基層院分別被授予“全國先進基層檢察院”、“全省先進基層檢察院”、“全省優(yōu)秀基層檢察院”榮譽稱號。二是大力推進“科技強檢”戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)科學、保密、規(guī)范的辦案現(xiàn)代化和辦公自動化，市院被評為“遼寧省檢察機關首屆科技強檢示范院”。三是自覺接受人大監(jiān)督，向人大常委會專題報告了規(guī)范司法行為等工作并嚴格落實審議意見；高效辦理政協(xié)提案，配合完成人民監(jiān)督員制度改革，確保檢察權在陽光下運行。
　　各位代表，過去的四年，全市檢察機關所取得的成績，是黨委正確領導、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結果，也是各級人大代表和社會各界關懷、理解、幫助的結果。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察人員向全市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)，向人大代表和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在很大差距和不足，還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是司法服務舉措有待進一步細化，服務優(yōu)化營商環(huán)境的作用還未凸顯；二是司法辦案能力有待進一步強化，訴訟監(jiān)督工作還有短板；三是司法改革工作有待進一步深化，新型辦案組織運行還須磨合；四是司法管理路徑有待進一步優(yōu)化，內部監(jiān)督機制運用還不到位；五是司法保障成果有待進一步固化，檢察工作與現(xiàn)代科技還須深度融合。針對這些問題，我們將在以后的工作中認真加以解決。
　　2018年是學習貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是盤錦建設國際化中等發(fā)達城市的關鍵之年，也是檢察工作繼往開來的承啟之年。全市檢察工作的總體思路是：認真學習宣傳貫徹黨的十九大、市委七屆七次全會和本次會議精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持檢察業(yè)務、檢察隊伍和檢察保障一體建設，全面提升檢察工作科學發(fā)展水平。我們重點要抓好以下五個方面工作：
　　（一）強化黨的領導，致力服務經濟社會發(fā)展。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，認真落實重大事項報告制度和黨組工作報告制度，確保檢察工作沿著正確政治方向前進；認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，確保黨的十九大精神在全市檢察工作中得到全面落實；聚焦全市“八項重點工作”，充分發(fā)揮打擊、保護、預防等職能作用，為經濟社會發(fā)展助力。
　?。ǘ娀S穩(wěn)措施，全力推進平安盤錦建設。牢固樹立總體國家安全觀，把維護政治安全作為首要任務，保持對“法輪功”、“全能神”等邪教組織犯罪嚴打高壓態(tài)勢；加強和創(chuàng)新社會治理，有針對性采取有效防控措施，增強工作的預見性、主動性；持續(xù)防范和打擊電信網絡詐騙、制售有毒有害食品、侵害兒童等群眾反映強烈的違法犯罪活動，更加自覺地維護人民權益。
　?。ㄈ娀O(jiān)督意識，努力促進執(zhí)法司法公正。加強刑事訴訟法律監(jiān)督，大力推進重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度落實；加強民事行政檢察工作，著力解決全市民行案件線索少的短板，鞏固完善行政訴訟監(jiān)督工作機制；加強刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，推進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督、財產刑執(zhí)行檢察監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，維護刑事執(zhí)行公正。
　?。ㄋ模娀熑螕?，奮力推進各項檢察改革。保持政治定力和戰(zhàn)略定力，深化司法體制綜合配套改革，配合完成省以下檢察機關人財物統(tǒng)一管理；深入開展提起公益訴訟工作，主動加強與相關部門的溝通聯(lián)系，更好地維護國家利益和公共利益；進一步落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動構建新型檢警、檢法、檢律關系，共同維護司法公正和法治權威。
　　（五）強化自身建設，大力提升司法辦案水平。把黨的政治建設擺在首位，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高檢察人員的政治素養(yǎng)；把檢察隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設作為主要目標，不斷增強檢察人員“八大本領”，為檢察工作健康發(fā)展提供智力支撐；把建設“智慧檢務”列入工作重點，全面建成“六大平臺”，大力推動現(xiàn)代技術與檢察工作的深度融合。
    各位代表，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們在市委和省院的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，砥礪前行，為盤錦加快建設國際化中等發(fā)達城市做出新的更大的貢獻。