2019年9月25日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

市政府副市長李睿懿

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　我受市政府委托，向市人大常委會會議報告全市打造鄉(xiāng)村振興產業(yè)園推進情況，請予審議：

　　一、產業(yè)園建設背景

　　黨的十九大提出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手。黨的十九大以來，盤錦市委、市政府認真貫徹中央和省委鄉(xiāng)村振興工作部署，加快推進農業(yè)農村全面振興、全方位振興。一是做好組織制度保障。成立中共盤錦市委農村工作領導小組，編制了《盤錦市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，出臺了《關于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》等系列文件，構建起鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。二是構建農業(yè)三大體系。堅持“管理集團化、品牌產權化、質量高端化、價值市場化”發(fā)展理念，推進農業(yè)企業(yè)化、集團化、標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，構建起現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。三是建設美麗宜居鄉(xiāng)村。我市作為遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設試點市，實施農村基礎設施改造、公共服務提升、庭院環(huán)境美化等重點工程，打造全國美麗鄉(xiāng)村樣板。四是樹立農村文明新風。依托國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，打造獨具地域特色的群眾文化活動系列品牌，開展農村精神文明創(chuàng)建活動，取得了豐碩成果。 五是完善鄉(xiāng)村治理體系。以基層黨建統(tǒng)領鄉(xiāng)村治理，在遼寧省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域社會治理網(wǎng)格化，農村治理體系、治理能力顯著提升。農村常住居民人均可支配收入始終走在全省前列。盤錦鄉(xiāng)村振興已經(jīng)到了由建設向經(jīng)營、由自我發(fā)展向對外開放、由單一產業(yè)發(fā)展向三次產業(yè)融合發(fā)展的轉型階段。

　　市委七屆十次全會審議通過了《關于釋放美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村振興產業(yè)園的實施意見》，市委七屆十一次全會提出：“精心辦好2019中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會，統(tǒng)籌謀劃長期展覽的規(guī)劃設計，打造盤錦永久的鄉(xiāng)村振興產業(yè)展示輸出平臺，為全國鄉(xiāng)村振興貢獻‘盤錦模式’”。建設鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，舉辦好2019中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會，通過“產業(yè)園+博覽會”模式，全面展示盤錦市鄉(xiāng)村振興成果，搭建鄉(xiāng)村振興新理念、新技術、新產品、新模式對接平臺，打造鄉(xiāng)村振興產業(yè)的服務商、集約商、設備商、供應商。

　　二、產業(yè)園設置情況

    按照市委、市政府文件精神，鄉(xiāng)村振興產業(yè)園作為盤錦臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下設分園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積3.03平方公里，總體架構設置為“一園兩區(qū)”，即鄉(xiāng)村振興產業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)村振興展示區(qū)。其中：鄉(xiāng)村振興產業(yè)區(qū)規(guī)劃面積1.07平方公里，實施科技成果轉化、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，承載鄉(xiāng)村振興項目入住、產業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興展示區(qū)規(guī)劃面積1.96平方公里，圍繞鄉(xiāng)村振興開展會展經(jīng)濟、商貿洽談、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)服務。盤錦市鄉(xiāng)村振興產業(yè)園管理委員會負責與鄉(xiāng)村振興相關的園區(qū)規(guī)劃、設施完善、招商引資、企業(yè)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化，組織召開中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會。

　　三、產業(yè)園建設情況

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興產業(yè)區(qū)

　　1.做好園區(qū)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)村振興產業(yè)園總體定位，編制產業(yè)園整體規(guī)劃，進一步明確園區(qū)的功能定位和發(fā)展目標,為園區(qū)后續(xù)建設和項目招商入住打好基礎。

　　2.謀劃產業(yè)發(fā)展。完成產業(yè)園存量項目摸底調查，協(xié)調解決企業(yè)運行中存在的問題，促進產業(yè)轉型升級。制定園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會為平臺招商引資，實現(xiàn)資源要素和產業(yè)向園區(qū)集聚，推動鄉(xiāng)村振興產業(yè)區(qū)發(fā)展建設。

　　3.創(chuàng)新運行模式。產業(yè)園推行“管委會+公司”運行模式，注冊成立盤錦鄉(xiāng)村產業(yè)建設發(fā)展有限公司，推動園區(qū)實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務、績效化考核、特色化發(fā)展。

　　4.配強人員力量。按照市委編辦《關于盤錦臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增核領導職數(shù)及明確盤錦市鄉(xiāng)村振興產業(yè)園管委會機構編制事項的通知》精神，配備一名開發(fā)區(qū)管委會專職副主任，落實9名人員編制，由市工業(yè)和信息化局借調一名副局長，為產業(yè)園建設提供組織保障。

　　5.抓好招商引資。鄉(xiāng)村振興產業(yè)園管委會與黑龍江福爾特農業(yè)科技發(fā)展有限公司、天津賽爾特肥業(yè)有限公司、北京中農禾高肥料科技有限公司簽訂了合作協(xié)議，共同打造中國北方最大的復混肥全產業(yè)鏈生產基地。項目計劃總投資15億元，占地面積650畝，建成后年產復混肥200萬噸，產值達到40億元。

　?。ǘ┼l(xiāng)村振興展示區(qū)

　　盤錦市落實習近平總書記“辦好一次會,搞活一座城”的重要指示精神，以2019中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會為核心，推進鄉(xiāng)村振興展示區(qū)建設，構建“產業(yè)園+博覽會”模式，通過招商引資，在美麗鄉(xiāng)村建設、智慧農業(yè)、現(xiàn)代農機裝備等領域實現(xiàn)先進產業(yè)集聚，推進鄉(xiāng)村振興產業(yè)輸出，打造一個永不落幕的博覽會，增強我市發(fā)展活力。

　　1.盤錦館情況。盤錦館作為本次博覽會的重點工程和長期建筑，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”4大類26項內容集中展示了盤錦鄉(xiāng)村振興成果。而且每一項成果展示都有建設企業(yè)二維碼，領導、嘉賓參觀的時候看到好的成果，通過掃碼聯(lián)系相關企業(yè)。盤錦館展示成果受到了領導、嘉賓一致好評，輸出了我市鄉(xiāng)村振興產業(yè)模式。

　　2.參展企業(yè)情況。本次博覽會參展企業(yè)涵蓋美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農機裝備、智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領域，國內知名企業(yè)有阿里云、漢和機器人、大疆無人機等，國際知名企業(yè)有以色列耐特菲姆科技公司、荷蘭阿克西亞種業(yè)公司、日本三菱化學等，收到了先進產業(yè)集聚效果，拓展了我市鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展空間。

　　3.觀展嘉賓情況。本次博覽會觀展領導、嘉賓共680人，包括國家部委及各司局、處室領導，東北兩省一區(qū)?。▍^(qū)）、市農業(yè)農村系統(tǒng)領導，省內各市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農業(yè)農村系統(tǒng)領導，相關行業(yè)協(xié)會領導、知名專家學者、大型國有企業(yè)負責人、農機行業(yè)人員。領導、嘉賓層次高、領域廣、專業(yè)性強，提高了博覽會影響力。

　　4.同期活動情況。本次博覽會期間，同期舉辦了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展論壇、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計論壇、中國農民豐收節(jié)、盤錦市鄉(xiāng)村振興成果觀摩等活動。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展論壇邀請國內知名專家提出用科技創(chuàng)新實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)興旺發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有效治理等解決方案。鄉(xiāng)村規(guī)劃設計論壇實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理念輸出，打造鄉(xiāng)村規(guī)劃建設“樣板工程”。中國農民豐收節(jié)通過網(wǎng)絡直播非遺節(jié)目演出、盤錦蟹王爭霸賽、“蟹·稻佳”美食節(jié)等系列活動，宣傳推介了盤錦大米、盤錦河蟹兩大主導產業(yè)，展現(xiàn)了盤錦農民喜獲豐收、喜迎國慶的喜慶風貌。

　　四、存在問題

　　一是產業(yè)園配套設施不完善。產業(yè)園路網(wǎng)、管網(wǎng)、路燈、綠化等配套基礎設施需進一步完善，提升產業(yè)區(qū)項目承載能力和展示區(qū)整體形象。二是產業(yè)園建設資金不足。園區(qū)規(guī)劃建設、配套設施、博覽會籌備、動遷安置等方面需要投入大量資金，目前產業(yè)園處于起步階段，自身造血能力不足。三是產業(yè)園存量項目需盤活。產業(yè)園展示區(qū)內盤錦中國北方紅木家具城、盤錦中國食品城兩個項目在商鋪預售、租金返還等方面存在遺留問題，需進一步加大工作力度有效盤活存量項目。

　　五、下步工作安排

　?。ㄒ唬娀\行管理。推行“管委會+公司”運行模式，有效利用市場化手段，加快鄉(xiāng)村振興產業(yè)園融資和建設，通過產業(yè)融合、招商引資和項目建設，有效整合現(xiàn)有資源、規(guī)范市場運作、實現(xiàn)模式輸出，建成以鄉(xiāng)村振興產業(yè)為主體，集會展經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)市場于一體的新型商貿綜合體。

　?。ǘ┺D變運營方式。本次博覽會的成功舉辦，積累了辦會經(jīng)驗，打造了展會品牌，培育了會展市場，我們將學習借鑒沈陽國際農業(yè)博覽會、無錫現(xiàn)代農業(yè)博覽會市場化運營經(jīng)驗，采取“公司+博覽會”方式，把博覽會推向市場，實現(xiàn)由政府主辦展會轉向企業(yè)經(jīng)營展會。

　?。ㄈ┳ズ脠@區(qū)建設。進一步完善鄉(xiāng)村振興產業(yè)園規(guī)劃，盤活匯美建材市場、鄉(xiāng)村振興商城、鄉(xiāng)村振興大集等現(xiàn)有資源，優(yōu)化產業(yè)布局，做好配套建設，提升產業(yè)園輻射帶動能力，吸引企業(yè)入駐。

　?。ㄋ模┳龊谜猩坦ぷ?。樹立“小產品、大產業(yè)、大市場”鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會為牽動，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興產業(yè)園綜合優(yōu)勢，擴大招商引資領域，引進與鄉(xiāng)村振興密切相關的產業(yè)項目，豐富園區(qū)產業(yè)形態(tài)，搶占鄉(xiāng)村振興建設大市場，抓好復混肥全產業(yè)鏈生產基地等重點項目建設。到2020年，園區(qū)實現(xiàn)產業(yè)增加值10億元以上。

    總之，盤錦市將以鄉(xiāng)村振興產業(yè)園為平臺，以鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會為牽動，構建“產業(yè)園+博覽會”模式，推動盤錦鄉(xiāng)村振興由注重建設向注重經(jīng)營轉型，由注重自我發(fā)展向對外開放轉型，由單一產業(yè)發(fā)展向三次產業(yè)融合發(fā)展轉型，輸出鄉(xiāng)村振興“盤錦模式”，打造鄉(xiāng)村振興服務商、集約商、設備商和供應商。