2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員　劉念東

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

9月21日，市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改稿）。會(huì)后，法制（法工）委主要進(jìn)行了以下三方面工作，一是進(jìn)一步征求意見(jiàn)，通過(guò)電話(huà)向基層群眾和人大代表征求意見(jiàn)，向市司法局、市自然資源局、市綜合執(zhí)法局等7個(gè)政府部門(mén)、各縣區(qū)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家顧問(wèn)發(fā)函征求意見(jiàn)，再次就草案全文征求省人大法制委員會(huì)的意見(jiàn)，創(chuàng)新工作形式將草案全文發(fā)至市政協(xié)征求意見(jiàn)并參加市政協(xié)召開(kāi)的立法協(xié)商研討會(huì)；二是進(jìn)一步調(diào)研論證，召開(kāi)市政府相關(guān)部門(mén)座談會(huì)、縣區(qū)部門(mén)征求意見(jiàn)座談會(huì)、立法專(zhuān)家座談會(huì)，通過(guò)電話(huà)向省政府司法廳咨詢(xún)和征求意見(jiàn)；三是進(jìn)一步修改完善，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見(jiàn)，對(duì)草案修改稿進(jìn)行精心修改。11月10日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法制（工）委修改情況的說(shuō)明，對(duì)該法規(guī)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例（草案》（表決稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)表決稿），并向主任會(huì)議作了報(bào)告?，F(xiàn)將審議結(jié)果匯報(bào)如下：

一、關(guān)于法律用語(yǔ)的問(wèn)題

在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有的組成人員提出,修改稿第六條“單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)損害綠化植物和設(shè)施的行為”涵蓋內(nèi)容略顯狹窄，建議適當(dāng)擴(kuò)大范圍。法制委員會(huì)經(jīng)研究，采納了該意見(jiàn)，建議將修改稿第六條修改為“單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)侵占綠地、損害綠化植物和設(shè)施的行為?！保ū頉Q稿第六條）

二、關(guān)于法律概念涵蓋的問(wèn)題

在調(diào)研論證的過(guò)程中，有的立法專(zhuān)家提出，修改稿第二十一條“違反本條例第十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照未臨時(shí)綠化面積處以每平方米五十元以上一百元以下罰款,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織臨時(shí)綠化，所需費(fèi)用由土地使用權(quán)人承擔(dān)。”表述內(nèi)容不夠完整，臨時(shí)綠化的植被還需要予以養(yǎng)護(hù)，故養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用應(yīng)加入到條款中。法制委員會(huì)經(jīng)研究，采納了該意見(jiàn)，建議將修改稿第二十一條修改為“違反本條例第十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照未臨時(shí)綠化面積處以每平方米五十元以上一百元以下罰款,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織臨時(shí)綠化及養(yǎng)護(hù)，所需費(fèi)用由土地使用權(quán)人承擔(dān)?！?/span>（表決稿第二十一條）

三、關(guān)于城鎮(zhèn)綠化全市范圍內(nèi)執(zhí)法主體相統(tǒng)一的問(wèn)題

在調(diào)研論證過(guò)程中，有的組成人員提出，《條例（草案）》的執(zhí)法主體城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法范圍是否能夠全域覆蓋，這關(guān)系到《條例（草案）》制定后的實(shí)施問(wèn)題，應(yīng)予以高度重視。市、縣相對(duì)集中行使處罰權(quán)范圍分別由省政府確定，市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，二者之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在罰則中應(yīng)當(dāng)區(qū)別表述，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未劃入城市規(guī)劃區(qū)，不屬城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法范圍。法制委員會(huì)經(jīng)研究討論，采納了該意見(jiàn)，并立即組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了座談會(huì)，就該問(wèn)題作了深入的了解與探討。建議將修改稿第十八條修改為“本條例規(guī)定的行政處罰，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施，縣人民政府范圍內(nèi)由具有相關(guān)行政處罰權(quán)的部門(mén)實(shí)施?！保ū頉Q稿第十八條）并對(duì)通篇涉及的此類(lèi)問(wèn)題一并規(guī)范修改。同時(shí)，增加第二十二條“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！保ū頉Q稿第二十二條）

此外，根據(jù)組成人員的審議意見(jiàn)，法制委員會(huì)還就部分條款的文字表述作了一些技術(shù)性的改動(dòng)，不再一一說(shuō)明。

表決稿已按上述意見(jiàn)作了修改。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議、第二十四次會(huì)議審議，修改后形成的《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）符合我市實(shí)際，與有關(guān)的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見(jiàn)已基本吸收，有關(guān)方面提出的意見(jiàn)也已經(jīng)過(guò)充分研究論證并對(duì)合理意見(jiàn)予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，予以表決。

以上報(bào)告連同表決稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)一并審議。

附件一：盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例（草案）（表決稿）.docx

附件二：盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例（草案）（二審三審對(duì)照稿）.docx

附件三：《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）法律依據(jù)對(duì)照表.doc