市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

    根據(jù)市人大常委會(huì)2025年工作要點(diǎn)安排，市九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議將聽取和審議市檢察院《關(guān)于控告申訴檢察工作情況的報(bào)告》。3月上旬，市人大常委會(huì)副主任王永偉帶領(lǐng)市人大監(jiān)司委部分委員和工作人員對控告申訴檢察工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了興隆臺(tái)區(qū)和大洼區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心、查閱了相關(guān)資料、聽取了興隆臺(tái)區(qū)和大洼區(qū)檢察院主要負(fù)責(zé)同志的工作匯報(bào)、并與檢察院工作人員進(jìn)行了交流，廣泛聽取意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

    一、基本情況

    2022年至 2024年，全市檢察機(jī)關(guān)共接收信訪案件1529件次，均在7 日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率達(dá)到100％。共接待來訪998件次，其中涉法涉訴信訪691 件次，涉檢信訪、涉檢重復(fù)信訪實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，去省進(jìn)京涉檢信訪量處于低位徘徊。

    （一）強(qiáng)化為民服務(wù)，群眾訴求表達(dá)渠道通暢。豐富完善12309檢察服務(wù)中心功能，提供“一站式”司法服務(wù)，打造“五心”工作模式，即接待來訪熱心、聽取反映細(xì)心、解釋疏導(dǎo)耐心、排憂解難真心、扶貧助弱愛心。以“信、訪、網(wǎng)、電” 四位一體訴求表達(dá)渠道為依托，真正做到有呼必應(yīng)、即時(shí)回應(yīng)，持續(xù)擦亮群眾信訪件件有回復(fù)“金字招牌"。群眾信訪“件件有回復(fù)"順應(yīng)了人民群眾的急切期盼，有利于及時(shí)有效化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，開通服務(wù)民營企業(yè)信訪事項(xiàng)的專用“綠色通道”，提供全流程法律咨詢，優(yōu)先受理、快速辦理非公企業(yè)控告申訴案件，及時(shí)化解糾紛，切實(shí)暢通救濟(jì)渠道。為民營企業(yè)在法律咨詢、案件進(jìn)展查詢等方面提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做到“檢察護(hù)企" 惠企安商，助力營造法治化營商環(huán)境。

    （二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解信訪矛盾。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法一體履職，強(qiáng) 化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建控申部門與業(yè)務(wù)部門橫向協(xié)作、兩級(jí)院縱向聯(lián)動(dòng)的一體履職大信訪格局。同時(shí)，強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，注重協(xié)同，主動(dòng)向市委政法委、市人大等報(bào)告重點(diǎn)信訪案件情況，積極爭取支持和監(jiān)督。通過與法院、公安、司法行政和信訪等部門溝通聯(lián)系，形成多元聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，共同化解信訪矛盾。通過綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、司法救助和社會(huì)幫扶等手段以及教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，依法及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，積極引入律師、心理咨詢師、社會(huì)工作者等第三方，深度參與公開聽證，為來訪群眾和案件當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)和法律咨詢雙重服務(wù)，助力矛盾糾紛依法化解。

    （三）強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)信訪案件控增減存。完善長效機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)效。全市檢察機(jī)關(guān)以制度效能保障推進(jìn)案件辦理法治化，完善矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制，創(chuàng)新接待窗口為民服務(wù)舉措，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。通過加強(qiáng)信訪綜合分析研判，定期對信訪接待情況進(jìn)行綜合分析，挖掘檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督案源，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提出訴源治理、綜合治理的意見建議。同時(shí)，加強(qiáng)控告申訴檢察隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)，通過跟崗鍛煉、集中培訓(xùn)等方式，提升干警的司法理念和辦案能力。

    二、存在問題

    在肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)控告申訴檢察工作仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）對控申工作的認(rèn)識(shí)還有待提高。部分檢察人員開展控申工作的政治意識(shí)不強(qiáng)，不能很好運(yùn)用政治立場觀點(diǎn)開展工作；有的對來訪群眾缺乏耐心和熱心；部分檢察人員從以人民為中心的高度做好信訪工作的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在辦案過程中，有時(shí)過于注重法律程序和技術(shù)規(guī)范，而忽視了對當(dāng)事人特別是被害人的合理訴求和實(shí)際問題的關(guān)注，導(dǎo)致信訪矛盾化解難度較大。

    （二）控告申訴工作機(jī)制有待完善。雖然市人民檢察院建立了一些控告申訴工作機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些問題，如與公安、法院等司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作還不夠緊密，有些控申案件還各自為戰(zhàn)，各管一段，配合支持還不夠。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各有關(guān)部門之間配合協(xié)作也有不順暢的時(shí)候。

    （三）控告申訴工作信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，控告申訴工作也面臨著信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性問題、了解群眾訴求、研判信訪形勢、排查矛盾糾紛等方面還存在不足?？馗嫔暝V工作信息化建設(shè)滯后于實(shí)際工作需求，影響了工作的效率和精準(zhǔn)度。

    （四）控告申訴工作宣傳不夠。部分群眾對檢察機(jī)關(guān)控告申訴職能和工作流程了解不夠，導(dǎo)致一些群眾在遇到問題時(shí)不知道向檢察機(jī)關(guān)控告申訴，或者不知道如何正確行使控告申訴權(quán)利。

    三、對控告申訴檢察工作的建議

    （一）提高政治站位，強(qiáng)化做好控申工作的責(zé)任感和使命感。一是筑牢政治根基?？厣旯ぷ魇钦涡院軓?qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，要立足控申工作的政治性，提高站位，牢牢把握黨對控申工作的要求，增強(qiáng)做好控申工作的責(zé)任感和使命感。始終確保控申工作的正確政治方向。二是站穩(wěn)人民立場。“上訪背后是民生，訴求背后是民心”要牢固樹立“以人民為中心”的控申工作理念。以熱心耐心的態(tài)度，傾聽群眾呼聲，體察民生疾苦，找準(zhǔn)定位，用心用情辦好控申案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)控申案件中都能感受到公平正義。三是增強(qiáng)法治自覺。司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線?？厣旯ぷ魇菣z察辦案的重要環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)檢察監(jiān)督的自覺性和緊迫感，充分發(fā)揮控申職能作用，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力檢察保障。

    （二）堅(jiān)持多方協(xié)作，不斷完善控告申訴工作機(jī)制。一是完善外部協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)與公安的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，善于通過檢察控申案件發(fā)現(xiàn)公安辦案中的突出問題，著力加強(qiáng)對公安立案偵查活動(dòng)的監(jiān)督。要加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，健全防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動(dòng)。完善與刑事檢察、民事檢察和行政檢察部門的銜接協(xié)作機(jī)制，防止程序空轉(zhuǎn)，相互推諉。

    （三）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷增強(qiáng)控告申訴隊(duì)伍的能力。一是充實(shí)控申力量。要高度重視控申隊(duì)伍自身能力建設(shè)，將政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、會(huì)做群眾工作的檢察干警充實(shí)到控申工作崗位，切實(shí)優(yōu)化控申隊(duì)伍的力量和結(jié)構(gòu)。二是加大培訓(xùn)力度。把老師講授、理論研討、網(wǎng)絡(luò)教育、案例教學(xué)和實(shí)地考察結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)理論與研究政策、交流經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，從理論上提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從實(shí)踐上提高業(yè)務(wù)水平。三是提高政治素養(yǎng)。不斷加強(qiáng)干警的思想政治工作，堅(jiān)定干警的政治自覺，加深干警的為民情懷，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的控申檢察隊(duì)伍。

    （四）加強(qiáng)控告申訴信息化建設(shè)和宣傳力度。一是加大信訪信息化建設(shè)的投入力度，提高數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。建立完善信訪信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用AI系統(tǒng)科技引領(lǐng)，趕上時(shí)代發(fā)展。加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高控告申訴工作的效率和精準(zhǔn)度。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，確?？馗嫔暝V信息的安全和保密。二是要進(jìn)一步加大對控告申訴檢察工作的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，通過開展法律宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)控告申訴職能、工作流程和典型案例，提高群眾對控告申訴檢察工作的知曉率和參與度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。