市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會  

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

    為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)市委決策部署，推進(jìn)我市生物多樣性保護(hù)工作，根據(jù)《盤錦市人大常委會2025年監(jiān)督工作計(jì)劃》《中共盤錦市人大常委會黨組關(guān)于聚焦全面振興新突破三年行動充分發(fā)揮人大職能作用的實(shí)施方案》，市人大農(nóng)委和市人大環(huán)資城建委組成專題調(diào)研組，在市人大常委會副主任王永偉帶領(lǐng)下，于今年4月初，赴遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)對我市生物多樣性保護(hù)情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了三道溝漁港、遼寧鶴類種源繁育基地等地，聽取了相關(guān)部門工作情況匯報，與部分專家學(xué)者和企業(yè)代表進(jìn)行了交流，就加強(qiáng)我市生物多樣性保護(hù)形成一些思考與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

    一、我市生物多樣性保護(hù)工作的主要做法

    盤錦處于全球九大鳥類遷徙路線的東亞—澳大利西亞和西太平洋遷飛路線上，分布有野生動物497種，其中國家I級保護(hù)野生動物25種，國家Ⅱ級保護(hù)野生動物57種。每年遷飛、停歇的候鳥多達(dá)數(shù)百萬只，是丹頂鶴大陸種群南北遷徙的重要停歇地與繁殖地、第三大越冬地，全球最大的黑嘴鷗種群繁殖地，西太平洋斑海豹全球八個重要繁殖地之一和中國唯一的產(chǎn)仔地。分布有高等植物64科、190屬、298種，植物群落結(jié)構(gòu)較簡單，先鋒植物以蘆葦和翅堿蓬為主。近年來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹總書記關(guān)于生物多樣性保護(hù)的重要講話精神，生物多樣性保護(hù)實(shí)踐不斷豐富、探索不斷深化、成效不斷顯現(xiàn)。

    （一）生物物種保護(hù)成效顯著。一是強(qiáng)化棲息地修復(fù)。連續(xù)10年完成生態(tài)補(bǔ)水13.5億立方米，濕地修復(fù)6878公頃，水系連通179.7公里，退出油氣水井813口，生態(tài)恢復(fù)井場井站599座。二是開展調(diào)查監(jiān)測。連續(xù)14年開展鳥類監(jiān)測活動，建立了比較完備的野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警體系，與高校聯(lián)合開展外來物種入侵普查監(jiān)測。三是實(shí)施瀕危物種拯救。2016年以來累計(jì)完成丹頂鶴人工孵化442只、放歸野外243只。建成全球最大的黑嘴鷗種群繁殖地，黑嘴鷗繁殖種群由1992年1200只增加到1萬只。西太平洋斑海豹由2000年的40只增加到393只。建立野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，僅2024年救助傷病野生動物128只。

    （二）自然生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法不斷強(qiáng)化。一是依法依規(guī)實(shí)施保護(hù)。頒布實(shí)施《盤錦市濕地保護(hù)條例》《遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，為保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)野生動物資源提供更有力的法律保障。二是完善機(jī)制加強(qiáng)保護(hù)。2018年成立盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局（遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局），對全市野生動物資源及棲息地實(shí)施有效的保護(hù)和管理。建立打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度，積極開展打擊破壞野生動物資源違法犯罪一系列專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。近兩年，共查辦野生動植物案件7起，收繳野生動物18只。三是科學(xué)規(guī)劃提升保護(hù)。對遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)、盤錦遼河口省級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥忾]管理。劃定全國候鳥遷飛通道范圍，保障候鳥遷飛安全。在全省率先開展野生動物致害保險補(bǔ)償工作，對保護(hù)區(qū)周邊群眾積極參與野生動物保護(hù)工作具有重要的激勵作用。積極創(chuàng)建遼河口國家公園，將典型河口濕地生態(tài)系統(tǒng)、鳥類棲息地、西太平洋斑海豹產(chǎn)仔地等劃入遼河口國家公園范圍。四是開展鹽地堿蓬草保護(hù)。邀請中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所開展現(xiàn)場調(diào)研，系統(tǒng)揭示堿蓬草退化成因，提出分區(qū)、分類群恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)對策。與大連海洋大學(xué)合作，在重點(diǎn)景點(diǎn)和廊道沿線建設(shè)14個遼河口濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，開展水文、地質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測，為研究提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，采取補(bǔ)植種植、潮溝疏浚、降灘改造、儲水?dāng)U容等措施。五是開展白刺試驗(yàn)性引種栽植。隨著生態(tài)環(huán)境的變化，野生白刺逐漸消失。2021年市林濕局工作人員實(shí)地踏查時在錦州大友農(nóng)場發(fā)現(xiàn)野生白刺，當(dāng)年在保護(hù)區(qū)趙圈河管理站院內(nèi)引種獲得成功，同時與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，利用中央專項(xiàng)資金提取保留野生白刺基因。

    （三）野生動物科普宣教有序開展。一是舉辦豐富多彩的科普活動。舉辦線上線下“濕地講堂”1292期，受眾達(dá)到131萬人次；突出“遼河口濕地三寶”（丹頂鶴、黑嘴鷗和西太平洋斑海豹），講述遼河口濕地保護(hù)和愛鳥護(hù)鳥故事。開發(fā)遼河口濕地文創(chuàng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)制作丹頂鶴、黑嘴鷗和西太平洋斑海豹卡通徽章、粘貼、自然教育圖書，讓更多的人了解遼河口濕地保護(hù)工作。二是擴(kuò)大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。成立盤錦市濕地保護(hù)協(xié)會、野生動物保護(hù)協(xié)會、黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會等協(xié)會組織，創(chuàng)立濕地志愿者小分隊(duì)，組織參加觀鳥知鳥、濕地體驗(yàn)等系列科普宣教活動，近五年帶動46萬人次參與到野生動物保護(hù)工作中來。三是開展野生動物保護(hù)宣傳。近五年來，在國家級、省級、市級媒體和各類新媒體上發(fā)布宣傳遼河口濕地的稿件累計(jì)達(dá)到2100余篇，創(chuàng)作出一系列優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。

    （四）生物保護(hù)合作交流不斷深化。一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。舉辦全國沿海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會，承辦中國盤錦丹頂鶴野化放歸技術(shù)研討會、中國候鳥遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)專家研討會、東亞-澳大利西亞遷飛通道濕地管理與修復(fù)培訓(xùn)會議等學(xué)術(shù)會議，廣泛交流濕地野生動物的最新研究成果和濕地保護(hù)管理對策。二是推動科研合作。先后與北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧大學(xué)、中科院東北地理所等科研院校開展?jié)竦丶耙吧鷦游锉Ｗo(hù)方面的課題研究。設(shè)立遼河口國家級野外生態(tài)觀測站、中科院地理研究所生態(tài)研究站、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)定位監(jiān)測站，開展土壤、氣候及水質(zhì)變化對野生動物影響的研究。至今共獲得各種獎勵184項(xiàng)，其中獲國家級獎10項(xiàng)、省部級獎67項(xiàng)、市級獎107項(xiàng)。三是開展國際合作。與國際鶴類基金會、國際鳥類專家持續(xù)開展遷徙水鳥同步調(diào)查，與全球環(huán)境基金（GEF）聯(lián)合開展中國水鳥遷徙路線保護(hù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，與中國綠化基金會聯(lián)合開展“BMW美麗家園行動”。通過專家技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)保護(hù)候鳥遷徙和傳播生態(tài)文化的具體措施和解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

    二、我市生物多樣性保護(hù)工作存在的主要問題

    （一）體制機(jī)制法規(guī)亟待完善。生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)職能由不同主管部門承擔(dān)，雖然建立了聯(lián)席會議制度，但部門間仍存在職責(zé)不清、職能未能有效銜接、協(xié)作聯(lián)動難度大等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加強(qiáng)。在法規(guī)制度上，《盤錦市濕地保護(hù)條例》自2017年5月實(shí)施以來，濕地保護(hù)的新情況新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，特別是2022年6月《中華人民共和國濕地保護(hù)法》開始施行，《條例》必須細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善具體制度要求，以實(shí)現(xiàn)與上位法的緊密銜接。《條例》修訂勢在必行。

    （二）保護(hù)底數(shù)尚未完全摸清。我市近年來雖然在部分重點(diǎn)區(qū)域開展了生物調(diào)查，但是沒有開展全域全覆蓋的生物多樣性摸底調(diào)查與評價工作，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不全，未建立重點(diǎn)物種及重要生物遺傳性數(shù)據(jù)庫，未完全掌握物種和種群的變化情況，不能準(zhǔn)確反映我市生物多樣性整體情況，無法為生物多樣性保護(hù)提供全面技術(shù)支撐。

    （三）基礎(chǔ)保障能力有待加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)資金保障不足，缺少企業(yè)和社會的廣泛參與，資金來源單一。人員力量薄弱，設(shè)備設(shè)施老化陳舊，難以支撐開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、恢復(fù)、收容救護(hù)等工作，生物多樣性生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化模式尚未打通，生物多樣性保護(hù)反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。

    （四）全民保護(hù)意識還需加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)宣傳教育不足，宣傳力度還不夠深入，宣傳方式方法還比較單一，宣傳效果還不夠明顯。保護(hù)意識還沒有完全入腦入心，許多干部群眾不熟悉生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)，不了解生物多樣性保護(hù)相關(guān)知識。濫采、亂墾、濫占、違建、盜獵、破壞自然環(huán)境等情況偶有發(fā)生。

    三、推動我市生物多樣性保護(hù)工作的建議

    （一）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分認(rèn)識加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)對于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生物多樣性保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境污染防治和生物多樣性保護(hù)協(xié)同增效。壓實(shí)各部門工作職責(zé)，進(jìn)一步明確各方管理和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)信息共享、部門聯(lián)動、監(jiān)督檢查。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023-2030年）》《遼寧省濕地保護(hù)規(guī)劃（2023--2030）年》，將生物多樣性保護(hù)有關(guān)工作納入績效考核內(nèi)容，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。修訂《盤錦市濕地保護(hù)條例》，推動制定生物多樣性保護(hù)條例。

    （二）加大生物多樣性摸底調(diào)查，為科學(xué)決策提供依據(jù)。全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查，形成生物多樣性資料庫。完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將生物多樣性納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)科研監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系的建設(shè)。建立外來入侵物種管理制度，監(jiān)測外來物種的種類、數(shù)量，及時消除入侵物種的有害影響，保護(hù)珍稀瀕危物種棲息地。建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和種質(zhì)資源庫，對珍貴動植物種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)和研究，搶救性收集保存日漸瀕危和滅絕的珍稀植物物種資源和珍貴的遺傳資源，并通過科技創(chuàng)新和人工繁育篩選和培育適宜的優(yōu)良品種。

    （三）健全落實(shí)保障機(jī)制。一是加大政府財政投入力度，積極爭取國家和省級資金支持，引導(dǎo)社會資本參與生物多樣性保護(hù)，鼓勵企業(yè)和社會組織通過捐贈、投資等方式參與保護(hù)項(xiàng)目。正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在資源開發(fā)過程中，充分考慮生物多樣性保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。例如，在遼河口濕地周邊的開發(fā)建設(shè)中，嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè) ，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)了生物多樣性。二是建立遼河口國家公園野生動物救護(hù)中心，健全規(guī)范化救助制度，配備專業(yè)設(shè)備裝備和救護(hù)人員，提升野生動物救護(hù)能力。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因保護(hù)生物多樣性而受到損失的地區(qū)和群眾給予合理補(bǔ)償。探索多元化補(bǔ)償模式，拓寬補(bǔ)償資金來源渠道，提高補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性和穩(wěn)定性。四是引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)，通過“外引內(nèi)培”培養(yǎng)生物多樣性相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，形成我市生物多樣性保護(hù)與開發(fā)的領(lǐng)軍創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

    （四）創(chuàng)新生物多樣性保護(hù)宣傳模式。完善生物多樣性宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托遼河口濕地科普宣教館、紅海灘濕地科學(xué)館等展館，廣泛開展科普教育、生態(tài)體驗(yàn)和發(fā)揮生物多樣性科普教育、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面的窗口作用，逐步形成生物多樣性保護(hù)宣傳學(xué)習(xí)體系。以“國際生物多樣性日”“世界野生動植物日”“世界濕地日”等節(jié)日為載體，宣傳生物多樣性保護(hù)、有害生物防控等相關(guān)知識及法律法規(guī)。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，及時曝光亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采等違法案件，強(qiáng)化以案說法和以案示警，增強(qiáng)群眾保護(hù)生物多樣性的意識。