——2025年6月5日在市九屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上

市政府副市長  徐同連

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    按照會(huì)議安排，現(xiàn)將《盤錦市氣象災(zāi)害防御條例（草案）》起草情況簡要匯報(bào)如下：

    一、立法的必要性

    （一）貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，規(guī)范化解決氣象災(zāi)害防御實(shí)踐中突出問題的必然要求。黨的二十大報(bào)告明確提出“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。當(dāng)前，國省兩級已出臺了《氣象災(zāi)害防御條例》《遼寧省氣象災(zāi)害防御條例》，為我市開展氣象災(zāi)害防御提供了重要依據(jù)，但仍亟需結(jié)合我市氣象災(zāi)害特點(diǎn)及防御工作實(shí)際制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確上位法中未詳細(xì)規(guī)定但在我市氣象災(zāi)害防御工作中迫切需要解決的問題，以法治化手段提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

    （二）完善氣象法治體系，提高我市氣象治理法治化的迫切需求。國務(wù)院《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》對加強(qiáng)氣象法治建設(shè)作出明確部署。截至2024年底，全國已出臺331部氣象相關(guān)法規(guī)規(guī)章，其中涉及氣象災(zāi)害防御的就有104部。作為氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，我市尚未出臺專門針對氣象災(zāi)害防御的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，因此亟需通過地方立法補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建完整的氣象災(zāi)害防御法治體系。

    （三）抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。近年來，我市極端天氣事件頻發(fā)：2018年出現(xiàn)35℃以上高溫天氣；2021年遭遇特大暴雪；2024年汛期降水量是常年同期的2.8倍，突破我市有氣象記錄以來歷史同期極值。因此制定專項(xiàng)法規(guī)，健全預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升防御能力，是抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

    二、立法的主要內(nèi)容

    《條例（草案）》共分七章二十八條，重點(diǎn)規(guī)范下列內(nèi)容：

    1.健全責(zé)任體系。明確市、縣（區(qū)）政府的主導(dǎo)責(zé)任，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化氣象主管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門職責(zé)，規(guī)定未設(shè)氣象機(jī)構(gòu)的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)指定主管部門。

    2.完善預(yù)防機(jī)制。建立氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，編制防御規(guī)劃并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確定重點(diǎn)防御單位名錄及其職責(zé)，補(bǔ)充、細(xì)化氣候可行性論證內(nèi)容。

    3.強(qiáng)化應(yīng)急處置。細(xì)化預(yù)警響應(yīng)措施，明確紅色預(yù)警下的停課停工標(biāo)準(zhǔn)，建立響應(yīng)級別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范人工影響天氣作業(yè)管理。

    4.加強(qiáng)保障監(jiān)督。推進(jìn)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)整合共享，強(qiáng)化雷電防護(hù)裝置監(jiān)管，明確違法行為法律責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防御。

    三、立法特色亮點(diǎn)

    1.突出地方特色和實(shí)際需求。將管轄海域納入適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范漁業(yè)、港口等涉海單位防御要求，細(xì)化種養(yǎng)殖企業(yè)防災(zāi)措施，反映盤錦農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)特色。

    2.強(qiáng)化預(yù)防和科技應(yīng)用。強(qiáng)調(diào)對城市規(guī)劃、重大工程和氣候資源開發(fā)項(xiàng)目的氣候可行性論證，建立區(qū)域性氣候論證成果共享機(jī)制，明確應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)要求，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

    3. 應(yīng)急處置措施具體化。詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校、公共交通、景區(qū)、在建工地等單位在紅色預(yù)警下的具體措施，操作性更強(qiáng)。同時(shí)建立應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情趨勢適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，體現(xiàn)了靈活性和科學(xué)性。

    四、立法過程

    自2025年3月14日列入立法計(jì)劃起，歷經(jīng)成立立法工作專班、起草工作小組，召開立法工作會(huì)議、初審座談會(huì)、征求意見座談會(huì)，通過網(wǎng)站征求公眾意見，向市委、市政府相關(guān)部門，重點(diǎn)單位及市委常委領(lǐng)導(dǎo)征求意見等流程，共征集修改意見6條，予以采納4條合理化意見，不予采納2條意見，經(jīng)過11輪修改，形成《條例（草案）》，通過市司法局合法性審查，并于2025年5月14日經(jīng)市政府九屆第63次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。

    以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。