市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

    根據(jù)市人大常委會2025年工作要點安排，市九屆人大常委會第二十五次會議擬聽取和審議市中級人民法院《關(guān)于行政審判工作情況的報告》。5月8日，市人大常委會副主任王永偉帶領(lǐng)市人大監(jiān)司委部分委員和工作人員對市中級人民法院行政審判工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組一行赴盤山縣和雙臺子區(qū)人民法院實地調(diào)研了縣區(qū)行政審判的工作情況、查閱了相關(guān)資料、聽取了盤山縣和雙臺子區(qū)人民法院主要負(fù)責(zé)同志的工作匯報、并與法院工作人員進(jìn)行了交流，廣泛聽取意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

    一、基本情況

    2023年至2025年4月期間，全市法院共受理各類行政訴訟案件789件，審結(jié)674件，辦理行政非訴執(zhí)行案件441件。其中，市法院受理各類行政訴訟案件335件，審結(jié)292件，辦理行政非訴執(zhí)行案件11件。2023年以來，新收行政訴訟案件數(shù)量總體呈下降趨勢，年均下降2.9%。2025年全市法院行政審判工作取得新的成績，上訴率、二審開庭率、平均結(jié)案時間、調(diào)解率等指標(biāo)優(yōu)于全省均值，其中上訴率全省最低，二審開庭率100%。為法治政府建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定及人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。

    （一）服務(wù)大局，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獲司法助力

    市法院緊緊圍繞中心大局，將行政審判工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過依法履行審判職責(zé)，不僅維護(hù)了社會公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的法治保障。注重將審判工作置于黨和國家工作大局中謀劃推進(jìn)，建立健全了重大行政審判事項請示報告制度，確保每一項審判工作都既能符合法律規(guī)定。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，積極推動涉企行政爭議的實質(zhì)化解，有效服務(wù)了“放管服”改革，監(jiān)督并糾正了一系列侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法行政行為，為行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)市場秩序提供了有力的司法支持。

    （二）司法為民，群眾合法權(quán)益得有效維護(hù)

    市法院始終堅持司法為民的宗旨，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。通過加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，法院依法判決了一批行政機(jī)關(guān)一審行政訴訟案件敗訴，并延伸行政審判職能，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書，助力法治政府建設(shè)。在深化民生領(lǐng)域司法保障方面，法院針對涉勞動與社會保障、土地房屋征收等案件，完善了立案審查及類案檢索機(jī)制，重點監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)濫用裁量權(quán)、程序違法等問題。積極開展司法救助工作，為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供了及時的救助和幫助。

    （三）定分止?fàn)?，行政爭議實質(zhì)化解顯成效

    市法院在行政審判工作中，始終堅持以實質(zhì)化解行政爭議為目標(biāo)，通過聚焦行政爭議源頭治理，持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。法院建立了“庭前送達(dá)+庭中引入+庭后監(jiān)督”的工作機(jī)制，有效提升了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴質(zhì)量。同時，法院還充分發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，推動了一批違法行政行為通過行政復(fù)議程序得到及時糾正。在健全全鏈條解紛體系方面，法院堅持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的原則，構(gòu)建了“訴前引導(dǎo)調(diào)解+訴中聯(lián)動化解+判后督促履行”的全鏈條解紛模式，推動行政爭議從程序性審結(jié)向?qū)嵸|(zhì)性化解深度轉(zhuǎn)型。在行政爭議實質(zhì)化解工作中取得了顯著成效。

    （四）審判質(zhì)效提升，公正與效率并重得實現(xiàn)

    市法院在行政審判工作中，始終堅持以案件審判質(zhì)效為核心，通過扎實開展審判質(zhì)效提升年專項行動，有效推動了質(zhì)效指標(biāo)的穩(wěn)中向好。加強(qiáng)了對審判工作的管理和監(jiān)督，壓實了行政審判責(zé)任，嚴(yán)格落實了院庭長辦案責(zé)任制，確保了裁判質(zhì)量。同時，加強(qiáng)了行政審判隊伍建設(shè)，提升了法官的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。這些舉措的實施，使得行政審判工作在實現(xiàn)公正與效率并重方面取得了顯著成效，為全市的法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的司法保障。

    二、存在問題

    在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)市中級人民法院行政審判工作存在的問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）服務(wù)法治政府建設(shè)機(jī)制尚待完善

    盡管法院在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政方面取得了一定成效，但對行政執(zhí)法規(guī)范化仍缺乏系統(tǒng)性指導(dǎo)。當(dāng)前，法院對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督指導(dǎo)多以個案反饋為主，缺乏針對執(zhí)法共性問題的深入分析和系統(tǒng)培訓(xùn)。這在一定程度上制約了法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)。

    （二）行政爭議實質(zhì)化解效能亟待提升

    雖然法院在推動行政爭議實質(zhì)化解方面做了大量工作，但行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”現(xiàn)象仍然存在，影響了庭審效果和爭議化解的實質(zhì)性。同時，行政爭議立案后先行調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接還不夠緊密，“分流”化解、前端化解矛盾糾紛的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，調(diào)解力量薄弱、調(diào)解流程缺乏規(guī)范性制度性文件引導(dǎo)等問題也亟待解決。

    （三）審判隊伍專業(yè)化建設(shè)亟待加強(qiáng)

    我市基層法院綜合審判庭的法官需同時負(fù)責(zé)民事與行政案件的審理工作。由于民事案件與行政案件在法律適用、證據(jù)規(guī)則及程序規(guī)范上存在明顯差異，且行政案件數(shù)量相對較少，法官在行政審判領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗積累有限，案件審理的專業(yè)化程度有待提升。

    三、對行政審判工作的建議

    （一）深化法治政府建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督指導(dǎo)力度。建立健全針對行政執(zhí)法共性問題的系統(tǒng)培訓(xùn)與規(guī)范化指引機(jī)制。通過定期舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升其依法行政意識和能力水平。同時加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)推動形成更加緊密的法治政府建設(shè)合力共同推進(jìn)法治盤錦建設(shè)。

    （二）完善行政爭議實質(zhì)化解機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善行政爭議化解機(jī)制。強(qiáng)化府院聯(lián)動推動實現(xiàn)各類解紛資源的有效整合順暢銜接和充分運用。探索建立行政爭議調(diào)解中心等平臺為當(dāng)事人提供更加便捷高效的爭議解決渠道；同時加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo)和支持提升調(diào)解力量和調(diào)解流程的規(guī)范性制度性水平促進(jìn)行政爭議的實質(zhì)化解減少當(dāng)事人訴累提升司法公信力。

    （三）加強(qiáng)審判隊伍專業(yè)化建設(shè)提升整體素質(zhì)能力進(jìn)一步優(yōu)化審判資源配置。加強(qiáng)行政審判庭建設(shè)。同時加大對行政審判法官的培訓(xùn)和教育力度提升法官的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平。可以通過邀請專家學(xué)者授課、組織法官參加研討會等形式拓寬法官視野提升其審判技能和法律素養(yǎng)。提供更好的發(fā)展平臺和空間激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力推動行政審判工作的專業(yè)化發(fā)展。