市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會

市人大常委會：

根據(jù)《監(jiān)督法》有關(guān)規(guī)定，按照市人大常委會年度工作安排，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對全市2025年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排開展了調(diào)研，先后聽取了市發(fā)改委、工信局、財政局、統(tǒng)計局等部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)、財政等運(yùn)行情況的匯報，深入到部分縣區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行實地調(diào)研，參閱相關(guān)材料，對全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排進(jìn)行了分析研究和初審?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

上半年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實市九屆人大第四次會議關(guān)于年度計劃的決議要求，堅決打好打贏全面振興新突破三年行動決勝之年決勝之戰(zhàn)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、提信心、增動能、促發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，社會大局和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

    （一）國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況

1.地區(qū)生產(chǎn)總值完成651.8億元，同比增長2.3%，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長0.1 %，第三產(chǎn)業(yè)同比增長3.9%?？偭咳〉?，增速全省第14。

2.規(guī)模以上工業(yè)增加值，同比增長0.6%，增速全省第11。

3.固定資產(chǎn)投資205.9億元，同比增長8.7%，增速全省第3。

4.一般公共預(yù)算收入87.5億元，同比增長6%，總量全省第5，增速全省3。

5.社會消費(fèi)品零售總額167.6億元，同比增長2.4%，總量全省第7，增速全省第13。

6.進(jìn)出口總額69.3億元，同比增長13.1%，增速全省第2。

7.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，分別為28554元、16005元，分別同比增長4.7%、6.1%，總量分列全省第3、第1。

（二）第一、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健增長，第二產(chǎn)業(yè)承壓運(yùn)行

1.農(nóng)業(yè)保持增長態(tài)勢,糧食作物保持穩(wěn)定。上半年，種植業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，蔬菜產(chǎn)能提升,產(chǎn)量增長1.9%。畜牧業(yè)增量明顯，生豬、禽出欄量分別增長1.5%、6.1%。漁業(yè)增長較快，海洋捕撈產(chǎn)量增長5.6%，河蟹、淡水魚出池量增長8.6%，漁業(yè)產(chǎn)量增長9%。糧食作物保持穩(wěn)定，糧食播種面積穩(wěn)定在183萬畝以上，其中，水稻166萬畝，玉米15萬畝，大豆1.6萬畝。上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.7%左右，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值0.3個百分點(diǎn)。

2.工業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)，重點(diǎn)企業(yè)包保挖潛作用突顯。年初以來，我市工業(yè)運(yùn)行面臨重點(diǎn)企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行等諸多不利因素，市政府及相關(guān)部門持續(xù)推動工業(yè)穩(wěn)增長，盯住高增加值率企業(yè)、下降較大企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，采取對產(chǎn)值占比90%的48戶重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)包保，協(xié)調(diào)提高原油開采計劃、優(yōu)化排產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，盡最大努力爭取最好結(jié)果。從重點(diǎn)企業(yè)看，遼河石化、華錦集團(tuán)基本穩(wěn)定，金發(fā)科技產(chǎn)值增長50.8%，長城鉆探產(chǎn)值增長20.3%。建筑業(yè)基本平穩(wěn)，建筑業(yè)產(chǎn)值完成71.4億元、增長1.2%。上半年，全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1361.6億元，同比增長0.6%，較原預(yù)計提升120.3億元，其中二季度提升70.3億元。上半年，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長0.1%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值0.1個百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)總體向好，金融等行業(yè)增長明顯。上半年，商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步增長，零售業(yè)銷售額增長2.6%，住宿業(yè)營業(yè)額增長5.5%。交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)態(tài)勢較好，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、公路旅客周轉(zhuǎn)量、郵政業(yè)務(wù)總量、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長1.4%、16.1%、15.8%、33.4%。金融業(yè)增幅較高，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額增長4.3%，利息凈收入和手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入增長20.2%。其他營利性服務(wù)業(yè)、非營利性服務(wù)業(yè)延續(xù)增長態(tài)勢。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9%左右，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值1.9個百分點(diǎn)。

（三）投資消費(fèi)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

1.投資增速保持領(lǐng)先，重點(diǎn)項目加快建設(shè)。全市固定資產(chǎn)投資完成205.9億元、增長8.7%，高于全國5.9個百分點(diǎn)，高于全省12個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)投資增長較快，其中制造業(yè)投資增長64.7%，高于全國7.5個百分點(diǎn)，高于全省48.8個百分點(diǎn)。華錦阿美項目32套主裝置地下工程全部完成，設(shè)備安裝率超80%，總體工程進(jìn)度達(dá)73%；重點(diǎn)項目集中開工，繞陽河大橋等項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，全市開復(fù)工項目335個，其中：新開工項目107個、續(xù)建項目228個，開復(fù)工率55.8%，項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。向上爭取取得新進(jìn)展，有力支持了全市“兩重”、“兩新”等重大項目建設(shè)。

2.消費(fèi)市場穩(wěn)定增長，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。深入實施消費(fèi)品以舊換新，帶動銷售額17.3億元。開展“樂購盤錦 惠享美好”系列促消費(fèi)活動，市、區(qū)縣聯(lián)動累計投入發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼2937萬元，帶動銷售額15.3億元。消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，6個限上重點(diǎn)消費(fèi)品門類全部實現(xiàn)增長，其中家電音像器材類增長21.7%、通訊器材類增長8.1%、汽車類增長9%。旅游消費(fèi)市場持續(xù)升溫。上半年，全市社會消費(fèi)品零售額增長2.4%。

3.進(jìn)出口快速增長，出口規(guī)模增長明顯。從重點(diǎn)企業(yè)看，北方華錦聯(lián)合石化新增設(shè)備進(jìn)口13.5億元，匯福糧油大豆進(jìn)口13.7億元，寶來巴賽爾進(jìn)口LPG12.8億元，金發(fā)科技進(jìn)口丙烷5.1億元，上半年進(jìn)口總額增長10.3%。大力對接?xùn)|南亞、日韓、中東等新興市場，大力發(fā)展跨境電商、二手車出口等新業(yè)態(tài)，出口總額增長22.4%。上半年，全市進(jìn)出口總額完成69.3億元、增長13.1%。

（四）改革創(chuàng)新持續(xù)深入，市場活力、產(chǎn)業(yè)動能不斷增強(qiáng)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。深化政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，20個窗口縮減至7個，辦理時限事項壓縮800個、跑動次數(shù)事項壓縮266個。要素市場化配置改革不斷深化，出臺數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)工作實施方案，深化建設(shè)用地“模塊化”管理。深入實施國企改革提升行動，積極推進(jìn)市屬企業(yè)機(jī)制改革，國企國資管理質(zhì)效進(jìn)一步提升。

2.創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到898家，其中新增135家、增長17%，雛鷹瞪羚企業(yè)新認(rèn)定32家、增長60%。中試基地加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化項目累計達(dá)到12個，正在中試項目16個，科技成果持續(xù)轉(zhuǎn)化，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長20.6%。產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，動態(tài)儲備石化產(chǎn)業(yè)集群項目137個，全市化工精細(xì)化率提升至46.2%。

3.市場主體加速培育。深入實施“央企+”提升行動，全市梳理央地合作項目63個、計劃總投資1687.6億元。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，召開全市民營企業(yè)座談會，出臺支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施意見。市場主體有效幫扶，選派幫扶專員與“名特優(yōu)新”個體工商戶完成集中對接服務(wù)，解決實際困難。全市新登記企業(yè)2946戶、增長46.4%，企業(yè)活躍度位居全省前列。   

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的幾個問題

上半年，雖然我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但與年初市人代會確定的目標(biāo)，與全國、全省相比，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度還存在不小的差距，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有諸多的困難和問題，這些都需要我們重點(diǎn)關(guān)注并加以解決。

（一）工業(yè)企業(yè)運(yùn)行壓力較大。一是部分企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行。占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值70%以上的8戶重點(diǎn)企業(yè)，除金發(fā)科技因同期檢修產(chǎn)值增長外，其余企業(yè)未實現(xiàn)正向拉動。受原油配額等影響，錦城石化低負(fù)荷運(yùn)行，同比減少產(chǎn)值69.2億元；受中石油年度投資額及生產(chǎn)計劃縮減影響，遼河油田原油產(chǎn)量預(yù)計同比減少6.5萬噸，疊加價格下降影響，減少產(chǎn)值18.9億元；遼河石油勘探局業(yè)務(wù)量下降，減少產(chǎn)值5億元；西部鉆井工程量大幅減少1.4億元。上述企業(yè)合計下拉全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速6.4個百分點(diǎn)。二是石化行業(yè)效益呈下滑態(tài)勢。受上游原料價格高位、下游市場需求不振、產(chǎn)品價格低位徘徊、石油煉化一體化程度低、精細(xì)化工產(chǎn)品占比低等多重因素影響，石化行業(yè)利潤下滑態(tài)勢還未扭轉(zhuǎn)。1-6月行業(yè)實現(xiàn)利潤總額-49.6億元，增加值增長-8.3%，由于行業(yè)占比高，對全市工業(yè)影響較大。三是工業(yè)項目增量不足。2025年上半年沒有新的工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，伊科思、企鴻源、永晟能源等2024年下半年投產(chǎn)的項目新增產(chǎn)值20億元，形成一定增量，但全市工業(yè)基本盤較大，上述項目對于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動作用十分有限。

（二）項目投資后勁不足。上半年全市固定資產(chǎn)投資完成205.9億元，同比增長8.7%，主要是華錦阿美項目拉動的（上半年華錦阿美項目投資完成102.1億元，占比49.6%）。新開工的項目少，從項目規(guī)?？?，新開工億元以上項目18個、占比20.9%，5億元以上項目7個、占比8.1%。華錦阿美3.57平方公里配套產(chǎn)業(yè)園下游產(chǎn)業(yè)招商，項目落地效果不理想。從投資結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資占比僅6%、增長-27.2%，民間投資占比僅16.1%、增長-22%。從區(qū)縣看除遼濱經(jīng)開區(qū)外，其余4個區(qū)縣固定資產(chǎn)投資呈斷崖式下滑（其中：興隆臺區(qū)-24.4%，大洼區(qū)-35.1%，雙臺子區(qū)-36.3%，盤山縣-21.7%），投資結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出。

（三）財政收支矛盾依然突出。上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成87.5億元，雖然增長6%，但這一增長主要是非稅收入增長帶來的，非稅收入占比達(dá)37.8%，財政收入質(zhì)量有所下降。受經(jīng)濟(jì)形勢、減稅降費(fèi)等因素影響，全市財政收入同比增速放緩，稅收收入持續(xù)負(fù)增長，上半年全市稅收收入完成54.4億元，同比減少1.7億元，下降3%。與此同時，“三保”、債務(wù)付息、民生政策提標(biāo)等剛性支出規(guī)模有增無減，財政收支平衡壓力加大。部分縣區(qū)財政自給率不足，依賴上級轉(zhuǎn)移支付，財政運(yùn)行面臨較大風(fēng)險。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。受美國頻繁變動對華關(guān)稅政策等因素影響，外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全市外貿(mào)進(jìn)出口面臨較大不確定性。金融領(lǐng)域改革化險成果仍需鞏固，盤錦銀行整體經(jīng)營壓力仍然較大。同時，安全生產(chǎn)風(fēng)險不容忽視，重點(diǎn)領(lǐng)域安全仍需關(guān)注。

三、下階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的建議

針對上述問題，全市上下要深入貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署、工作要求，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，保持“進(jìn)”的態(tài)勢，積蓄“好”的動能，精準(zhǔn)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，努力完成市人代會確定的年度計劃任務(wù)目標(biāo)，堅決打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)。

（一）保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是抓工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。壓緊壓實各級包保責(zé)任，健全企業(yè)運(yùn)行完善監(jiān)測機(jī)制，密切跟蹤先行指標(biāo)，加強(qiáng)定期調(diào)度和預(yù)研預(yù)判。二是抓重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。全力推動北燃、浩業(yè)等企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。推進(jìn)華錦集團(tuán)等2024年檢修企業(yè)高負(fù)荷生產(chǎn)，最大化釋放增量。做好遼河油田、遼河石化、長城鉆探等中石油企業(yè)服務(wù)保障和對上爭取工作，積極爭取2025年投資及生產(chǎn)指標(biāo)。三是抓政策激勵。全力開展項目包裝和謀劃，積極向上爭取，全程跟蹤對接，以政策紅利提升企業(yè)排產(chǎn)信心。延續(xù)一季度穩(wěn)增長獎勵政策，助力有條件的企業(yè)增加生產(chǎn)負(fù)荷，能升規(guī)企業(yè)或項目早升規(guī)，高增加值率企業(yè)增排產(chǎn)。四是在生產(chǎn)要素、營商環(huán)境等方面持續(xù)加大對中小企業(yè)的支持、扶持力度。打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、產(chǎn)品市場占有率高的企業(yè)，增加專精特新中小企業(yè)數(shù)量，抓“小升規(guī)”企業(yè)入庫，積極引導(dǎo)和推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）加快推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)。一是全力支持華錦阿美項目建設(shè)，實行清單化、項目化、工程化協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保項目建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。同時，加大華錦阿美配套產(chǎn)業(yè)園下游產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資力度，對已有明確投資計劃的下游項目，要積極創(chuàng)造條件，抓緊啟動前期工作，力爭盡早落地實施。二是突出抓好頭部企業(yè)項目建設(shè)。發(fā)揮遼河油田、北方瀝青、錦城石化、華錦集團(tuán)、遼河石化等頭部企業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用，集中力量推動儲備項目開工落地。進(jìn)一步抓好區(qū)縣招商引資產(chǎn)業(yè)項目落地工作。三是用好國家大規(guī)模設(shè)備更新等政策。鼓勵引導(dǎo)一批符合條件的企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大智能裝備的應(yīng)用，實現(xiàn)傳統(tǒng)項目的技術(shù)升級，全面提升老企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

（三）進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)潛能。一是挖掘重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)潛力。推動重點(diǎn)批發(fā)業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，延續(xù)開展各類房產(chǎn)家居聯(lián)合促銷活動，深入摸排銀行機(jī)構(gòu)信貸投放增長點(diǎn)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)指標(biāo)平穩(wěn)增長。推動文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動更多旅游資源開發(fā)、旅游業(yè)態(tài)升級，“打造文旅大場景，推動文旅大融合”。二是持續(xù)開展促消費(fèi)活動。拓展線上直播等業(yè)態(tài)，舉辦特色展會，鼓勵市、區(qū)縣投入消費(fèi)補(bǔ)貼額度，帶動銷售額進(jìn)一步增長。加大消費(fèi)品以舊換新資金投放力度。持續(xù)實施汽車、家電數(shù)碼產(chǎn)品等商品以舊換新、購新補(bǔ)貼支持政策。三是擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。豐富線上直銷、電商直播等形式，打造電商平臺熱點(diǎn)。加快培育健康消費(fèi)市場，立足全域醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和布局優(yōu)化，完善健康盤錦信息化管理平臺，滿足健康消費(fèi)需求。加快補(bǔ)齊遼濱經(jīng)開區(qū)生活配套設(shè)施短板，推進(jìn)補(bǔ)齊生活保障區(qū)項目建設(shè)。

（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面清理妨礙公平競爭的各項政策措施，實施涉企收費(fèi)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。健全完善權(quán)責(zé)清單，建立企業(yè)建議訴求收集、辦理、反饋閉環(huán)管理流程。深化國資國企改革，以市場化方式，統(tǒng)籌推進(jìn)市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度建設(shè)，完成國有企業(yè)改革深化提升行動各項任務(wù)。落實重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措，抓好進(jìn)一步全面深化改革12個實施方案各項改革舉措實施，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、財稅金融、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

（五）突出落實好“發(fā)展要安全”的要求。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，把安全發(fā)展理念貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。深入推進(jìn)金融企業(yè)改革、清收挽損工作，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。用好用足中央、省新增專項債券等支持政策，落實一攬子化債方案，進(jìn)一步鞏固化債成果，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。繼續(xù)堅持黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”，最大限度壓減非剛性、非急需財政支出，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。從嚴(yán)從實抓好安全生產(chǎn)工作，完善突發(fā)公共事件和各類災(zāi)害預(yù)防響應(yīng)、應(yīng)急救援、物資儲備體系，持續(xù)提升城市風(fēng)險防御能力。

同時，建議要組織編制好全市“十五五”規(guī)劃。全面客觀評估全市“十四五”規(guī)劃實施情況，綜合考慮盤錦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，注意體現(xiàn)自身特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定“十五五”目標(biāo)任務(wù)，努力編制一個符合盤錦實際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和人民期盼、富有時代特征的好規(guī)劃。