市人大民族僑務外事委員會

市人大常委會：

根據市人大常委會2025年工作要點安排，市九屆人大常委會第二十六次會議將聽取和審議市政府《關于盤錦市文旅融合發(fā)展情況的報告》。7月初，市人大常委會副主任崔發(fā)林帶領市人大民僑外委部分委員和工作人員對全市文體旅融合發(fā)展情況開展了專題調研。調研組一行實地察看了北旅田園、廣廈藝術街、遼河民俗博物館，查閱了相關資料、聽取了市政府相關部門領導及調研點位負責人的情況匯報、并與工作人員進行了深入的交流，廣泛聽取了意見建議。現將調研情況報告如下。

我市文體旅產業(yè)基本情況

近年來，我市聚焦文體旅融合發(fā)展，不斷拓展文體旅產業(yè)跨區(qū)域合作空間，加強對特色文化、體育、旅游資源的保護和開發(fā)利用，使全市文體旅產業(yè)得到了長足發(fā)展。

（一）文體旅政策體制逐步建立。市委市政府組建盤錦市文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，建立旅游工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進各項工作。部門聯(lián)動、齊抓共管的態(tài)勢基本形成。相繼制定出臺《盤錦市促進全域旅游發(fā)展實施意見》《盤錦市推進全域旅游高質量發(fā)展打造支柱性產業(yè)實施意見》《盤錦市旅游專項資金使用暫行辦法》《盤錦市文旅產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》《盤錦市文體旅產業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃》等發(fā)展意見、產業(yè)規(guī)劃及專項工作方案，在資金投入、項目融資、旅游人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度，推動一切要素向旅游產業(yè)聚焦。此外，我市在全省地級市中第一個制定全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，第一個制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃，第一個制定鄉(xiāng)村旅游、濱海旅游等專項規(guī)劃，明確了生態(tài)旅游的發(fā)展方向，與我市生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。

（二）文體旅資源開發(fā)有序推進。我市依托濕地生態(tài)資源優(yōu)勢，打造遼寧第六個國家AAAAA級景區(qū)紅海灘風景廊道景區(qū)，“天下奇觀紅海灘”“中國最北海岸線”成為遼寧旅游符號，有力彰顯了旅游強省的“盤錦形象”。文化文藝精品層出不窮，原創(chuàng)歌曲《歲月留香》《大地米香》等獲遼寧省委宣傳部“五個一”工程獎等獎項，《養(yǎng)鶴人》《一城芳華》等原創(chuàng)劇目首演受到廣泛好評和贊譽。非遺技藝特色鮮明，民間節(jié)會世代相傳、推陳出新，國家公共文化服務體系示范區(qū)建設由體系達標轉向創(chuàng)新發(fā)展，惠及全民的四級公共文體設施體系基本形成。文化街區(qū)獨樹一幟，廣廈文化嘉年華已經成為文旅夜經濟消費的新亮點。

（三）文體旅產品體系較為完善。我市旅游“六要素”發(fā)展均衡，得益于城市建設和社會經濟的發(fā)展，我市“食住行游購娛”旅游六要素支撐載體完備，其中特色餐飲、城市交通、特產購物等旅游要素在省內領先一步。旅游業(yè)態(tài)品類齊全。從三產布局看，鄉(xiāng)村游產品豐富、工業(yè)游資源獨特；從資源屬性看，濕地游、濱海游、溫泉游、文化游、研學游等多點開花；從市場細分看，家庭游、親子游、自駕游、散客游、團隊游等趨勢平穩(wěn)。城市配套設施完備。近年來，特色餐飲、主題酒店、旅游民宿、休閑綠道、風景步道、娛樂場所、城市書屋等基礎設施建設日新月異，全市4A以上景區(qū)重要節(jié)點已實現WIFI全覆蓋，公共服務補短板的工作成效顯著。

（四）文體旅行業(yè)品牌牽動明顯。以文化創(chuàng)意為突破口，打造了廣廈藝術街、遼河民俗博物館、遼河碑林、知青總部等文化產品；圍繞特定文化主題進行情感設計、氛圍設計、活動設計和場景設計，推出“廣廈文化嘉年華”“福街文化夜市”“北旅唐風古街”等沉浸式體驗型文旅融合新場景。以“體育”品牌拓展產業(yè)空間。充分發(fā)揮高水平體育賽事資源的引爆效應和集聚效應，“盤錦中國最北海岸線冰凌穿越挑戰(zhàn)賽”成為全國唯一、遼寧一市一品的精典冰雪賽事品牌，盤錦含章湖全國冰釣（池沼公魚）邀請賽首創(chuàng)全國性冬釣品牌，“盤錦紅海馬拉松賽”“遼河濕地萬人徒步大會”等發(fā)揮著推介盤錦城市的重要作用，成為引客入盤的重要支點。

（五）文體旅消費市場繁榮活躍。全面推出春季“觀鳥賞花，踏青采摘”、夏季“休閑避暑，暢享田園”、秋季“觀紅灘綠葦，品蟹肥稻香”、冬季“嬉冰雪、泡溫泉、住民宿、過大年”四季主題產品，打造“二界溝開海節(jié)”“紅海灘插秧節(jié)”“濕地蘆花節(jié)”“臥龍湖冬捕節(jié)”等特色文旅活動30余項，金帛灘電音節(jié)、北旅田園冰雪嘉年華、廣廈藝術街新春妙會等活動引爆文旅市場。錨定“春節(jié)”“元宵節(jié)”“五一”“中秋”“國慶”等假日旅游市場，著力發(fā)展“夜食、夜購、夜展、夜秀、夜節(jié)、夜宿”等多元業(yè)態(tài)結合的夜間經濟，在此基礎上衍生出的商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等文體旅新業(yè)態(tài)亮點不斷。盤錦民俗博物館以省級非遺“遼河口漁家菜”為依托，開辟餐飲服務新賽道，打造“跟著美食去旅行”消費新場景，開啟文化消費新體驗。

二、存在的主要問題

對標國內先進地區(qū)經驗成果和文體旅產業(yè)發(fā)展趨勢，我市文體旅產業(yè)還存在一定的差距，文體旅融合發(fā)展還有較大上升空間。

一是文旅融合不深。我市文旅資源開發(fā)總體上還停留在觀光旅游和淺層次休閑度假功能上，對旅游資源的文化內涵和地域文化價值發(fā)掘和創(chuàng)新很欠缺，無法滿足游客體驗參與、感受獨特文化的深層需求。

二是品牌優(yōu)勢發(fā)揮不夠。文化是旅游的靈魂，沒有文化就沒有旅游，而我市的大多數文化旅游產品仍處于原始狀態(tài)型或文物資源型，缺乏大手筆的運作，缺乏大創(chuàng)意的項目推進。

三是文體旅產品研發(fā)存在短板。冰雪游未能實現較大突破，冬捕、冰釣等項目未能形成常態(tài)化供給。賽事游需要豐富內容，僅有“紅馬賽”“冰凌穿越挑戰(zhàn)賽”等少量資源具備旅游服務功能。研學游線路設計不夠深入，未能與我市濕地、候鳥、石油、稻耕、非遺等特色資源有效融合，相關交通、住宿、餐飲、醫(yī)療等配套設施設備不規(guī)范，服務人員專業(yè)性不強。

四是缺乏充分有效的財力支撐。目前，只有市級層面有旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，縣區(qū)政府引導性資金投入較少，難以有效撬動多元化資本投入。金融支持文旅產業(yè)發(fā)展的渠道不暢，文旅小微企業(yè)融資難、貸款難的問題仍未得到有效解決，如我市尚無金融機構專項為文旅產業(yè)企業(yè)打造的個性化金融產品。

五是文體旅項目開發(fā)建設與生態(tài)保護“紅線”限制有待破解。目前，紅海灘廊道、鼎翔生態(tài)旅游區(qū)等重點項目發(fā)展與濕地保護存在制度政策把握上的還不夠精準，制約了項目升級和業(yè)態(tài)延展。蛤蜊崗等濱海旅游項目受海洋使用屬性影響，開發(fā)難度加大。

六是專業(yè)人才匱乏。主要表現在文體旅產業(yè)人才隊伍專業(yè)化程度不高，在人才保障的資金、政策等方面的機制還不夠健全，造成人員流動性大、人才流失率高的現象。

三、意見建議

調研組認為，推動我市文體旅融合發(fā)展首要工作就是全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，進一步理思路、明方向、增動力，錨定“立足遼寧特色，提高文化原創(chuàng)力、推出更多精品力作，發(fā)展冰雪經濟，推動文體旅融合發(fā)展”重要指示，明確“任務書”、規(guī)劃“路線圖”，全力打造高品質文體旅融合發(fā)展示范地先行區(qū)。

（一）堅持文化賦能，釋放文體旅融合發(fā)展新勢能

1.深耕地域文化。聚焦“歷史、名人、大事、遺產、典籍”5個領域，系統(tǒng)梳理漁雁文化、稻作文化、知青文化、石油文化等特色文化，擦亮“遼河口漁家菜”等非遺品牌，充分挖掘遼河口文化的精神內涵和時代價值，凝煉盤錦地域文化IP。高質量推進全國第四次文物普查工作，完善清軍殉國將士墓、“小紅樓”等基礎設施，健全配套功能，支持各類文化文物單位開發(fā)高品質文創(chuàng)產品。強化非遺整體性系統(tǒng)性保護和活化利用，更好賡續(xù)傳承城市文脈。

2.創(chuàng)排文藝精品。立足我市文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，提高文化原創(chuàng)力，高質量打造文藝精品，以遼河口文化為內核，融入非遺文物、人文歷史等豐富元素，開展文藝作品創(chuàng)造，全方位、深層次地講述開拓創(chuàng)新、砥礪奮進的盤錦故事。積極引入孵化沉浸式演藝業(yè)態(tài)，將“沉浸式體驗”置于推動文化旅游行業(yè)高質量發(fā)展的重要位置，以優(yōu)質的文藝精品為藍本，探索盤錦發(fā)展沉浸式體驗的可行性，通過打造沉浸式綜合性文化體驗空間，擴大城市旅游的外延，增強城市吸引力。

3.深化文化惠民。加強博物館、圖書館、藝術館、非遺工坊等文化基礎設施建設，推出一批新型城市閱讀空間，完善公共文化服務設施，全面提升公共文化服務能力水平。開展群眾文化、閱讀推廣、展覽展示等文化惠民活動，推動我市優(yōu)質文化資源直達基層，以高質量文化供給提升基層群眾的獲得感、幸福感、成就感。

（二）堅持體育牽引，增添文體旅融合發(fā)展新活力

1.壯大冰雪經濟。踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，發(fā)揮海冰河冰資源優(yōu)勢，放大中國最北海岸線冰凌穿越挑戰(zhàn)賽影響力，整合“冰雪運動+文化體驗+溫泉康養(yǎng)”特色資源，開展豐富多彩的冰雪娛樂活動，叫響“中國最北海岸線”冬季運動品牌，積極參與2028遼寧冬運會。積極推動、吸引社會力量參與冰雪經濟，發(fā)揮市場主體的優(yōu)勢和資源價值。同時，以戶外冰場、室內滑雪場等業(yè)態(tài)為先導，深入挖掘大眾多元化、個性化冰雪消費需求，增強冰雪產業(yè)鏈開發(fā)深度。

2.探索賽事經濟。培育“體育+”等模式，叫響“跟著賽事去旅行”品牌，通過優(yōu)化賽事組織、提升賽事氛圍、增強互動體驗等方式，創(chuàng)新辦賽模式，提升觀眾參與感。積極引入高端體育賽事，高標準舉辦“紅馬”賽、“村BA”球王爭霸賽等品牌賽事，開通免費接駁車、設置互動環(huán)節(jié)，開發(fā)賽事衍生品，將賽事與民族文化、非遺、特色美食結合，推出城市打卡路線、非遺體驗快閃店等配套活動，增強賽事體驗感和氛圍感，以賽引流、以賽興業(yè)，推進賽事經濟發(fā)展。

3.發(fā)展群眾體育。廣泛開展群眾性“三大球”賽事和“三大球”進校園活動，積極參加遼寧省城市籃球聯(lián)賽和足球超級擂臺賽，承辦好盤錦主場比賽。落實全民健身國家戰(zhàn)略，舉辦匹克球賽事、遼河濕地萬人徒步大會、全民健身節(jié)、鄉(xiāng)村社區(qū)運動會等群眾健身活動，拓寬體育后備人才的培育渠道。加大公共體育設施投入，鞏固“15分鐘健身圈”建設，增加智慧體育設施建設，不斷滿足群眾身邊公共體育場地設施的供給，提升群眾健身滿意度。

（三）堅持旅游帶動，打好文體旅融合發(fā)展組合拳

1.強化規(guī)劃引領。建立健全文體旅產業(yè)融合發(fā)展機制，實施好《盤錦市文體旅產業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化“一橫三縱”產業(yè)布局，加強與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調全市文體旅產業(yè)融合發(fā)展。系統(tǒng)整合全域文體旅資源，高水平謀劃項目，吸引“全國文化30強”“全國旅游20強”大央企、國企來盤投資合作文體旅產業(yè)，探索首發(fā)經濟、發(fā)展縣域經濟，扶持文體旅行業(yè)新業(yè)態(tài)小微企業(yè)“專精新特”發(fā)展，做好文體旅產業(yè)強鏈補鏈延鏈。

2.創(chuàng)新消費場景。持續(xù)推進“微度假旅游目的地”建設，積極探索發(fā)展低空旅游、海洋旅游、銀發(fā)旅游，謀劃推出工業(yè)游、康養(yǎng)游、研學游等精品線路，深度開發(fā)“濕地游”“文化游”“鄉(xiāng)村游”等全時全季全域多元化產品體系。提升“端午電音節(jié)”“全國冰釣賽”等主題活動知名度，積極培育休閑度假、夜間消費、戶外運動等體驗式、沉浸式文體旅融合消費新場景、新業(yè)態(tài)，發(fā)展“文體旅+”新產品，以“元宇宙”等現代科技推動文體旅項目不斷升級迭代。

3.推進跨界融合。推動文體旅資源跨層級整合、跨區(qū)域聚合、跨產業(yè)融合強化區(qū)域聯(lián)合。推出“紅海灘+域外文旅品牌”深度游線路，廣泛對接錦州、鞍山、營口等優(yōu)質山岳旅游資源，實現資源互補、“山海”聯(lián)動。強化資源整合，實現集群化、片區(qū)式發(fā)展。強化場景聚合，實現業(yè)態(tài)互動、場景互通，構建“吃住行游購娛”全要素消費場景。強化產業(yè)融合，組建以文體旅重點企業(yè)為框架的文體旅產業(yè)聯(lián)盟，充分吸收農業(yè)、交通、康養(yǎng)、商貿、科技等周邊業(yè)態(tài)企業(yè)，發(fā)揮“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”集群發(fā)展優(yōu)勢。